移工失聯暴增 「以工代罰」減少行政失靈

移民署今年二至六月實施「逾期停留外來人口自行到案」措施,結果有一萬四千多名失聯移工現身,但經統計,五個月間失聯移工的總數竟增加二千多人。勞動部對此的回應是,相較於去年同期失聯移工已減少四千餘人;再者,目前已鬆綁營造業及農業移工政策,並建立外國仲介停權等機制,從源頭預防做起。這看似周全的安排,其實藏有三大矛盾並導致行政失靈。

第一,主管部會大玩數字遊戲卸責,失聯移工在去年底已超過八萬人,截至今年五月又新增二千餘人,勞動部卻用「同時期」人數的增減作為掩蓋真相的說法。第二,行政院治安會報認為,失聯移工根源於缺工,那麼新增移工引進數額,會不會造成「愈開放落跑愈多」的情形?第三,移民署僅要求「自行到案」的失聯移工,繳罰金就可免除管制,等同就地合法,豈不是鼓勵脫逃?

失聯移工在疫後人數暴增,從二○二一年的五萬五千多人,隔年攀升至八萬人,因此被認為與缺工關係密切。然而當局的缺工對策「就業獎勵」卻又成效有限。

以營造業為例,二○二○年至二○二二年,三年間共媒合三一八人就業,僅一三○人領到獎勵金,意即有超過半數的參與者待不滿一個月;於是勞動部鬆綁移工引進限制,並採加重處罰非法僱用與仲介為配套,結果出現落跑移工「不減反增」現象。

移工來台就是要賺錢,會落跑通常是勞動條件差。以現況來說,製造業移工適用《勞基法》,目前每月薪資按基本工資二五二五○元計算;但看護工則不同,迄今起薪最多二萬元,且平均每日工時長達十小時,一旦與雇主不睦,很容易就會逃跑。再者對有交貨、完工期限的業者而言,如果無法從正常管道找到幫手,若不是放棄部分訂單,就可能找非法外勞,以免延遲損及商譽;失聯移工就在這一推一拉中,成為社會陰暗的一員。

我國向來將移工定位為「補充性人力」,採「限業、限量」引進,而且在台工作時間最長不能超過十二年;這樣的免洗筷外勞政策,在高齡少子化的台灣早該調整了。以目前尚未開放移工的服務業來說,便可採取「失聯移工以工代罰」的做法,讓失聯移工除了遣返,還有一個轉換跑道的選擇,用製造業相同的聘僱條件至旅宿業工作,並藉此評估觀光業是否該引進移工。

當然失聯移工「以工代罰」需有配套,除了以業者有無調升本勞薪資,衡量其可否取得移工配額外,亦應改變移工管理模式,統一交由非營利組織訓練、排班並提供食宿與交通服務,以協助移工適應新職場,方能降低行政失靈風險。缺工年代,唯有本、外勞工相互扶持,才能讓明天變更好。

 

新聞來源: udn聯合新聞網

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